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2018年福建自學考試公共管理學本科重點七
第三章 公共組織
一.含義:公共組織是以管理公共事務,協(xié)調(diào)社會公共利益為目的的組織,它不以盈為目標,而是以服務社會大眾,提供公共利益為宗旨。
二.公共組織的構成要素:組織目標、職能范圍、權責體系、機構設置、崗位設置、組織成員、規(guī)章制度、財務設備、技術信息、團體意識。
三.公共組織的特性
1.以追求公共利益為價值取向
2.合法性與權威性
3.廣泛性、受到高度的公共關注
4.層次性與相互依存性
5.受政治因素的影響
6.獨占性(不許,不愿意,不能)
7.強制性
四.公共組織的分類(廈門大學陳振明)
1.強制性公共組織
2.半強制性公共組織(315消協(xié)仲裁委員會)
3.非強制性公共組織(學校紅十字會等)
五.傳統(tǒng)科層組織及其困境
1.傳統(tǒng)科層組織的特征
A.在科層組織中,成員有固定正式的職責
B.層級節(jié)制的權利體系
C.行政人員要“依法行政”
D.科層組織內(nèi)的職位按人員專長做合理分工
E.組織內(nèi)人員有職業(yè)化傾向
F.有嚴格的薪俸,獎懲和升遷制度
G.注重效率
六.傳統(tǒng)科層組織的副作用
1.決策權威集中化促成機關的金字塔結構形態(tài)
2.科層體系設計的制式化原則壓抑創(chuàng)新動機影響組織效能
3.遏制組織學習
4.科層價值與民主價值的沖突
5.防衛(wèi)性的官僚人格
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