最早提出“政策分析”概念的學(xué)者是（      ）

• A、拉斯韋爾

• B、德洛爾

• C、林德布洛姆

• D、西蒙

簡(jiǎn)述確定政策目標(biāo)的原則。

   州領(lǐng)導(dǎo)三次批示難阻項(xiàng)目開(kāi)工

水泥業(yè)作為高污染、高耗能、產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，一直是宏觀調(diào)控的重點(diǎn)行業(yè)。而記者近日在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)按國(guó)家規(guī)定不得開(kāi)工建設(shè)，且被Y州州委州政府?dāng)?shù)次批示叫停的水泥項(xiàng)目，卻正在大張旗鼓地?fù)尳āＳ嘘P(guān)專家稱這是一個(gè)典型的“產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)控失靈范本”。

2010年2月24日，Y州工信局《關(guān)于Y州水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)》稱：該水泥項(xiàng)目，州委州政府明確要求緩建，但項(xiàng)目所在地、該州所屬的T市一直在推進(jìn)，建議按州委州政府意見(jiàn)辦事。2月25日，州領(lǐng)導(dǎo)在這份材料上批示：“贊成工信局意見(jiàn)，關(guān)于T市的水泥項(xiàng)目，應(yīng)采取措施予以緩建，T市應(yīng)從大局出發(fā)配合工作。”

但是作為Y州管轄的T市并未聽(tīng)從州領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。不久，T市水利部門批準(zhǔn)了該項(xiàng)目的用水審批文件。此后不到兩個(gè)月，該項(xiàng)目土建工程強(qiáng)行開(kāi)工。5月28日，在Y州工信局《關(guān)于T公司項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)》上，州領(lǐng)導(dǎo)再次批示“州委州政府是一直不贊成此項(xiàng)目的，要想盡辦法緩建。”

與此同時(shí)，該項(xiàng)目開(kāi)始挖地基，進(jìn)行更大規(guī)模的施工建設(shè)。2010年8月19日，T市市委書記、市長(zhǎng)帶領(lǐng)市四大班子成員及各委、辦、局負(fù)責(zé)人共100余人赴承建該項(xiàng)目的公司視察工作。該公司負(fù)責(zé)人向市領(lǐng)導(dǎo)表示：克難攻堅(jiān)，抓緊施工，爭(zhēng)取早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。10月28日，州領(lǐng)導(dǎo)第三次在一份材料上批示“這個(gè)項(xiàng)目以緩建為好。”在這次批示后，T市和承建該項(xiàng)目的公司反而加快了建設(shè)步伐。11月中旬，記者在施工現(xiàn)場(chǎng)看到，“戰(zhàn)勝困難搶工期”的紅色條幅在獵獵寒風(fēng)中飄舞。

請(qǐng)回答：

(1)公共政策失靈的主要原因有哪些?

(2)從政策失靈的角度分析本案例中州領(lǐng)導(dǎo)三次批示難阻項(xiàng)目開(kāi)工的原因。